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恩施州人民政府办公室关于印发恩施州建设美丽烟区
打造“三个典范”现代农业综合体总体方案的通知


恩施州政办发〔2018〕48号


各县市人民政府,州政府有关部门:

经州人民政府同意,现将《恩施州建设美丽烟区打造“三个典范”现代农业综合体总体方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

恩施州人民政府办公室

2018年8月27日

恩施州建设美丽烟区打造“三个典范”现代农业综合体总体方案

为认真贯彻《中共恩施州委恩施州人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见》(恩施州发〔2018〕1号),助力乡村振兴战略实施,实现全州烟草产业转型升级高质量发展,建设美丽烟区,把烟叶打造成农业强的典范、把烟区打造成农村美的典范、把烟农打造成农民富的典范(以下简称“三个典范”),特制定本方案。

一、工作目标

2018—2022年,全州共打造10个“三个典范”现代农业综合体(以下简称综合体),确保全州核心优质烟区稳定在30万亩以上,基本烟农稳定度达到90%以上,基本烟田稳定在60万亩以上,每年生产100万担左右特色优质烟叶。建成“烟叶壮大、多业兴旺、优势互补、融合有序”的产业集群,形成“产业价值链牢固、基础设施配套完善、服务便捷高效优质、创业发展平台多样、农民增收保障有力”的产业发展体系,保障综合体内农户常年户均收入逐步达到8万元以上,土地亩均收入超过4500元,把综合体建成绿色、生态、宜居、和谐、美丽的农业农村建设示范区,确保综合体内的基础设施、公共设施、烟区烟田基础设施全面配套完善;综合体内100%的烟区农民生活富裕,100%的农民教育、就业、就医有保障,100%的农户自来水、有线电视、宽带网络入户,80%以上的农户硬化道路入户,70%以上的农户每户至少拥有一台交通工具,60%以上农民住上特色民居。

二、主要任务

(一)着力发展壮大特色支柱产业。

1.科学制定产业发展规划。坚持“以烟为主、板块轮动、产业互补、融合发展”的原则。重点培植发展烟叶产业,确保每个综合体区域内核心优质烟区面积稳定在1万亩以上,辐射区达到2万亩以上,综合体及辐射区烟叶适配率达到85%以上,确保烟叶产业成为综合体内烟农增收的主渠道,确保全州优质烟叶持续稳定保障供应;因地制宜发展特色产业,促进产业跨界融合发展,形成“以烟为主、多业融合、优势互补、互促共进”的烟叶生产与多元化经营二元增收新格局。

2.加强基本农田规划与保护。严格遵守基本农田保护制度,科学合理规划保护基本农田。综合体内基本烟田要规划安排在土壤资源、海拔、自然气候等条件适宜,生态良好的缓坡地带,避开病害高发的低洼平坝区域。根据多规合一的要求,对基本烟区重新核实、编号,切实做好基本烟田规划,同步规划好其他产业用地用田,按照轮作制度要求,与其他产业在时间、空间上统筹协调,实现互利互促、互惠共赢。

3.积极稳妥推进土地流转。按照所有权、承包权、经营权“三权分置”要求,积极探索多种土地流转方式,确保种植规模稳定轮作有保障。根据产业规划,分年度、分区域将耕地经营权流转给农民、专业合作社或其他经营主体,推动烟叶产业和其他产业实现规模化种植、区域化布局、集约化经营目标,达到“以烟为主、多业共存、轮作休耕、用养结合”目的。

(二)着力配套完善基础设施建设。按照“政府主导、农民主体、烟草援建、部门支持、社会参与”的原则,充分调动和发挥各方力量,加强综合体基础设施配套建设。各级政府负责牵头组织制定综合体产业发展及基础设施配套建设整体规划,研究制定相关政策制度,组织和调动各方力量参与支持综合体建设。烟草部门参与综合体规划与建设,侧重于全面优化、提升烟叶基础设施,重点负责烤晾房设施、育苗设施、土地整理、水源性工程等项目建设和农用机械购置,规划好设施再利用增收工程;政府各相关职能部门重点负责综合体内的道路、水电、通信、特色民居、环保、消防、防洪等农村基础设施、公共设施的配套建设,确保教育、医疗、文化、体育、商业等服务全覆盖。

(三)着力培植新业态新主体新模式。

1.培植新业态。在综合体规划区内科学合理发展特色产业,优选烟叶套作、间作、轮作作物,实行一体化土壤改良、一体化植保等方式,实现烟叶产业与其他产业设施共用、技术共享,使烟叶产业真正融入大农业。

2.培植新主体。大力发展多种形式适度规模经营,支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营,完善利益联结机制。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等途径,让农民广泛参与其中获得更多增值收益。着力培育农业新型经营主体,培育发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体。烟草部门要着力探索培育一批家庭工场、特色作坊、乡村车间,促进乡村经济发展多元化。

3.培植新模式。积极推进电商进村入社入户,发展订单农业,建立“互联网+农产品销售”的农村电商服务平台,加大与当地农超和农产品集散中心对接力度,了解市场信息,拓展农产品销售渠道。开展智能化生产设施应用试点示范,重点针对农作物育苗、起垄、植保和烟叶烘烤环节,实现设施智能化、轻便化升级并加大推广应用力度。加强与旅游电商等企业建立合作关系,鼓励和引导现代农业、乡村旅游与互联网等现代信息技术相结合,发展智慧乡村,打造智慧产业新业态。运用互联网思维,依托强大的互联网数据资源优势,对农产品、综合服务和乡村文化旅游资源等进行开发和利用,增强农村经济社会发展活力。

(四)着力提升合作组织服务发展能力。对烟农合作社进行指导和扶持,把合作社建成多元化产业集约化经营的新型主体和烟农增收的重要平台。以现有的烟农专业合作社为主体,拓展服务范围,为烟叶产业和其他特色产业发展开展产前、产中、产后服务,升级服务水平,优化“统一服务和互助合作相结合”的服务模式,积极打造服务品牌,建立完善的农业社会化服务体系,确保农民和其他农业产业经营主体全面受益,促进烟农合作社不断发展壮大。

(五)着力推动综合体实现绿色发展。积极开展土壤修复与保育试点示范,保证耕地适度轮作休耕,通过种植绿肥及施用沼液沼渣、生石灰、生物质炭、有机生物肥等多种方式提高土壤质量;积极开展农作物病虫害绿色防控试点示范,确立农作物病虫害预测预报体系,开展统防统治专业化服务,大力推广性诱、食诱、灭虫灯、生物防治等绿色防控技术;开展农业面源污染治理试点示范,以地膜回收、减少化学肥料和农药用量、加强农药管理为重点,加大农业面源污染治理力度;积极开展循环农业产业链建设试点示范,建立完善的循环农业产业链,优化升级“农作物—秸秆生物肥—农田”的循环模式,做实“烟田—油菜—菜油—菜饼—烟田”循环农业模式,探索烟叶烘烤生物质颗粒加工生产线,实现“秸秆—生物质颗粒—烟叶烘烤/燃料”循环模式。

(六)着力增加综合体农民收入。要把烟农培育成多元增收的经营主体,让烟农获得实实在在的经济利益。一是坚持一二三产业融合发展,通过农村土地流转,让农民转移到二、三产业,减少种地农民,扩大农业生产经营规模,大幅度提高生产效益。二是努力拓宽农民增收渠道。以合作社为平台,做精做强烟叶主业,筑牢烟农增收根基,做优做大多元化产业,形成新增长点,实施“主+副”“1+N”工程,按照打造一个品牌(清江源品牌)、明确两个目标(主业增收、副业增收)、突出三个重点(规模化种植、市场化运作、信息化支持)、发展四个农业(循环农业、设施农业、生态农业、特色农业)、强化五个措施(领导、政策、资金、人才、考核)的总体思路,确保综合体烟农亩平收益逐年增加。三是继续深入开展精准扶贫和精准脱贫。充分利用党委政府和烟草行业精准扶贫政策,加大对贫困户精准扶贫力度,确保综合体内农民精准脱贫“不落一人”。

(七)着力提高综合体农民科技文化素养。秉持“能用人、用能人、有作为”的用人导向,引导和推动更多的科技、人才等要素向农业农村流动。大力引进和培养农业职业经理人,采取将社会能人引进到综合体和在综合体选拔培养等多种方式,着力培养一批善经营、懂管理、敢闯敢干的职业经理人。围绕“十百千万”工程扎实推进职业烟农培育,通过农技培训、互帮互带等方式,培养更多专业技术人才和新型职业烟农。积极开展“美丽种烟村镇”“最美种烟户”“烟农合作社示范社”“美丽产业园区”等评选活动,引导农民追求科学、健康、文明、和谐、绿色的生产生活方式,根植“绿为底、富为根、美为形”的综合体特色文化。

三、准入条件和申报验收程序

(一)准入条件。综合体的规划以行政乡镇或若干关联乡镇作为规划区域。选定的基本条件是:烤烟区基本烟田面积不低于3万亩(核心烟区种植面积不低于1万亩);白肋烟区基本烟田面积不低于5000亩(核心烟区种植面积不低于2000亩);雪茄烟区核心区种植面积不低于2000亩,辐射区不低于5000亩。群众种烟积极性高,自然资源和发展条件较好,具备宜居宜业宜园条件,烟叶主要基础设施基本完善。

(二)申报程序。县市政府统一申报,州领导小组审查确定,并向省级报备。

(三)考核验收。州领导小组负责组织考核验收。综合体在1至2年内完成建设任务后,由县市政府向州领导小组提出验收申请,州领导小组组织专班根据批复的方案进行考核验收,并将考核验收结果作为资金拨付和下年度综合体申报的依据。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对综合体建设工作的组织领导,成立恩施州建设美丽烟区打造“三个典范”现代农业综合体领导小组,领导小组由分管副州长任组长,协管州长助理、州政府联系烟叶工作的副秘书长、州烟办副主任、州烟草专卖局(公司)局长(经理)任副组长,州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州住建委、州农业局、州水利水产局、州林业局、州扶贫办、州农经局、州科技局、州规划局、州气象局、国网恩施供电公司、州烟草专卖局(公司)分管负责人,湖北中烟恩施卷烟厂厂长,湖北金叶公司总经理为成员。领导小组办公室设在州烟草专卖局(公司),州烟草专卖局(公司)局长(经理)兼任办公室主任。各县市要成立相应领导小组,推进本辖区综合体建设工作。

(二)强化政策资金保障。

1.充分利用好财政统筹资金。各县市要积极争取上级乡村振兴、美丽乡村示范村、特色小镇、精准扶贫及其他涉农资金、项目和奖补政策,切实发挥好财政资金的杠杆作用。

2.充分利用好行业既定资金政策。烟草部门要积极争取站点建设资金、常规烟叶基础设施建设资金、水源工程项目投入、工业科技项目协作投入、灾害补贴、种植保险、行业扶贫捐赠、专业化服务补贴等行业资金,科学管理部门自筹的其他建设资金。

3.积极争取上级政策资金支持。积极争取国家烟草专卖局和湖北省烟草专卖局研究出台支持综合体建设的相关政策。相关资金由烟草行业按“青堡模式”进行定额捐赠,烟草行业援建和捐赠资金,主要用于烟叶种植土地流转、烟用设施用地租赁、烟草基础设施完善提升、烟叶生产新技术推广,以及综合体内相关民生工程建设。

4.大力引导社会资金支持。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、共同推进”的原则,积极主动引进社会资金向综合体集聚,社会资金主要用于烟叶产业以外的特色产业发展、相关基础配套设施和公共设施建设。学习借鉴恩施市龙凤镇“一卡两社”金融服务机制,组建成立“扶贫互助专业合作社联合社”。引导保险行业结合实际开办特色农业保险品种等。

(三)建立奖惩激励机制。各县市在规定时间内未完成综合体建设任务或未能通过验收的,暂停资金拨付、暂停下一个项目审批。

责任编辑:刘艳