2018年9月20日 星期四 恩施  中雨转小雨 19℃~30℃   
当前位置:首页>>政策>>通知公告

恩施州人民政府关于印发
沿江化工企业关改搬转等恩施州
长江大保护十大标志性战役相关工作方案的通知


恩施州政发〔2018〕21号


各县市人民政府,州政府各部门:

为深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,认真落实省委十一届三次全会和《中共湖北省委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》(鄂发〔2018〕11号)精神,州人民政府决定集中力量打好沿江化工企业关改搬转等恩施州长江大保护十大标志性战役。现将恩施州长江大保护十大标志性战役的《恩施州沿江化工企业关改搬转工作方案》《恩施州城市黑臭水体整治工作方案》《恩施州农业面源污染整治工作方案》《恩施州长江干线非法码头专项整治工作方案》《恩施州河道非法采砂整治工作方案》《恩施州船舶污染防治工作方案》《恩施州尾矿库综合治理工作方案》《恩施州长江段沿线港口岸线资源清理整顿工作方案》《恩施州长江两岸造林绿化工作方案》《恩施州饮用水水源地保护和专项治理工作方案》《恩施州企业非法排污整治工作方案》《恩施州长江入河排污口整改提升工作方案》《恩施州固体废物污染治理工作方案》《恩施州城乡生活污水治理工作方案》印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、强化组织领导

为加强对十大标志性战役的组织领导和统筹协调,州人民政府成立恩施州长江大保护十大标志性战役指挥部,副州长张勇强任指挥长,州有关部门负责人为成员,指挥部办公室设在州环保局,由州政府联系环保工作的副秘书长任办公室主任,从州政府有关部门抽调专人组成工作专班。各县市、各有关部门要切实加强组织领导,相应成立指挥部和工作专班,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,以恩施州长江大保护为主战场,以十大标志性战役为主抓手,系统推进生态环境保护,着力解决突出环境问题,不断提升恩施州长江流域生态系统质量和稳定性。

二、加强统筹协调

指挥部办公室要加强统筹协调,系统务实推进,及时掌握工作进展情况,研究新情况、解决新问题。各专项战役牵头部门要切实履行职责,敢于担当作为,加强部门协同联动、政策沟通衔接和对下检查指导。州有关部门要按照职责分工,积极主动配合,增强工作合力。各县市要在全州统一指挥下,落实属地责任,结合实际,抓紧研究制定工作方案,细化配套政策和推进措施,确保各项工作落地见效。

三、严格督查考核

州人民政府将适时对十大标志性战役推进落实情况组织开展明察暗访和督查考核。重点检查各县市、各有关部门落实“四单”严不严、实不实,战役推进是否硬碰硬、实打实,工作效果是否有突破、有亮点。对落实到位、积极作为、做出显著成绩和贡献的单位和个人,予以通报表扬、给予奖励,激励广大干部担当作为、主动攻坚。要坚决防止空喊口号、流于形式。对搞形式主义、官僚主义,慢作为、不作为的,要抓住典型,严肃追责问责。

四、重视宣传引导

各级各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体,对十大标志性战役动态、节点、推进过程、攻坚情况进行跟踪报道,及时选树先进典型,总结推广经验做法,对突出问题进行曝光。加强政策解读和宣传引导,积极回应社会关切,畅通群众监督渠道,引导全社会关心、支持和参与,形成共同维护美丽家园的良好氛围。

 

 

恩施自治州人民政府

2018年8月16日

恩施州沿江化工企业关改搬转工作方案

一、目标任务

(一)2020年12月31日前,完成沿清江1公里范围内沿江化工企业搬迁工作。

(二)2025年12月31日前,完成沿清江2—15公里范围内沿江化工企业搬迁工作。

二、调查摸底

按照《省人民政府关于印发沿江化工企业关改搬转等湖北长江大保护十大标志性战役相关工作方案的通知》(鄂政发〔2018〕24号)精神,各县市对沿长江和清江主干流2—15公里范围内沿江化工企业开展全面、准确的调查摸底工作,州推进危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组办公室组建专班对县市沿江化工企业情况进行现场调查核实。目前,全州共有10家化工企业。其中,恩施市4家:湖北凯龙化工集团股份有限公司恩施分公司、湖北太极生化开发有限公司、恩施州佳利气体有限公司、湖北和诺生物工程股份有限公司;咸丰县2家:银龙化工有限公司、湖北省瀑源化工有限责任公司;宣恩县1家:泛得矿业投资有限公司;鹤峰县3家:武陵化工厂、鹤峰县明欣化肥厂、鹤峰县源明化工厂。经核实,最终确认需搬迁的沿江化工企业为恩施市的4家企业。

三、制定工作方案

(一)湖北和诺生物工程股份有限公司

承载园区:恩施市白杨坪产业园化工产业基地

资金来源:企业自筹。需用地50—80亩,概算总投资15000万元。

进度安排:2018年内完成搬迁项目选址、立项、规划许可、环保、消防及安评等各项前期工作并启动搬迁;2020年内完成搬迁,并验收投产。

(二)恩施州佳利气体有限公司

项目选址:恩施市白杨坪产业园化工产业基地

资金来源:企业自筹。需用地40亩,概算总投资6000万元。

进度安排:2018年内完成搬迁项目选址、立项、规划许可、环保、消防及安评等各项前期工作并启动搬迁;2020年内完成搬迁,并验收投产。

(三)湖北凯龙化工集团股份有限公司恩施分公司

搬迁地址:恩施市龙凤镇大转拐村花石板组

资金来源:恩施市政府筹资。需用地300亩,概算总投资21000万元。

进度安排:2018年内完成搬迁项目选址、立项、规划许可、环保、消防及安评等各项前期工作并启动搬迁;2022年内完成搬迁,并验收投产。

(四)湖北太极生化开发有限公司

项目选址:恩施市白杨坪产业园化工产业基地

资金来源:企业自筹。需用地70亩,概算总投资7000万元。

进度安排:2018年内完成搬迁项目选址、立项、规划许可、环保、消防及安评等各项前期工作并启动搬迁;2020年内完成搬迁,并验收投产。

四、工作要求

(一)强化组织领导。将沿江化工企业关改搬转工作纳入恩施州推进危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组统筹管理,协调推进。领导小组综合协调恩施州沿江化工企业关改搬转工作,研究支持沿江化工企业关改搬转有关政策措施。

(二)强化责任落实。明确恩施市人民政府为搬迁工作责任主体,州、县经信、发改、规划、国土、林业、安监、环保等相关部门要各司其职,积极配合,全力协调支持企业搬迁工作。

(三)强化政策保障。相关部门要严格落实产业政策,积极拓展资金筹措渠道,加大财税支持力度,落实土地优惠政策及基础设施建设补助,妥善化解各类风险。恩施市要将沿江化工企业搬迁项目纳入工业重点项目库,实行市领导牵头、专班负责协调,确保项目顺利推进。

(四)强化协调调度。建立州市领导小组有关成员单位联席会议制度,定期召开联席会,研判项目进展情况,研究搬迁过程中存在的困难问题,及时提出解决办法,确保搬迁工作稳步有序推进。

附件:1.恩施州沿江化工企业关改搬转任务清单.doc

        2.恩施州沿江化工企业关改搬转任务清单(搬迁类)任务清单.doc

 

恩施州城市黑臭水体整治工作方案

一、目标任务

(一)2018年,按照《城市黑臭水体整治工作指南》要求排查全州城市黑臭水体和城区河道排污口。恩施市开展城市黑臭河道疏浚;恩施市、利川市城市建成区强力整治城市河道排污口;各县市城市建成区实现河(库)面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。巴东县城区污水处理厂完成一级A提标改造。各县市完善污水收集管网。污泥无害化处理率达到80%以上。全州城市黑臭水体消除比例达到15%。

(二)到2019年底,恩施市大沙坝污水处理厂、利川市城区污水处理厂改扩建工程建成,各县市完善污水收集管网,加强排污口整治。全州30%的城市黑臭河道疏浚一遍,污泥无害化处理率达到85%以上,全州城市黑臭水体消除比例达到30%。

(三)到2020年底,全州50%的城市黑臭河道疏浚一遍,各县市污水处理厂提标改造完成,完善污水收集管网,城市建成区污水基本实现全收集、全处理,全州各县市均建成城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施,并完成达标改造,污泥无害化处理率达到90%以上。城市黑臭水体消除比例达到50%。

二、工作措施

(一)深化黑臭水体整治方案。各县市要建立建成区内水体台账,摸清水体本底环境质量,开展点源、面源、内源污染情况调查分析,并根据《城市黑臭水体整治工作指南》,由县市政府组织进行黑臭水体识别判定,识别结果经县市政府分管领导同意后报州住建委,并建立黑臭水体整治名单。建立城市黑臭水体档案,按照“一水一策”原则,编制整治方案,明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期,并排定各年度整治计划。各县市要在2018年12月底完成实施整治方案编制、审批、报备。各县市要按照年度计划,对列入整治的黑臭水体,制定详细的整治工程设计方案,做到整治任务项目化、项目工程化、恢复生态化、运营长效化;对于已确定的工程项目,加快前期工作,完善审批手续,力争尽早开工;同时加强黑臭水体整治项目储备,实行挂图作战。

(二)开展河道排水口专项整治。把控源截污作为整治黑臭水体的基础性工作和根本性措施,按照《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南》要求,彻底查明河道两侧排放口的位置、排放量,通过改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管道、设置调蓄设施等措施,做到旱天污水不入河,控制雨天溢流频次。环保、住建(水务、城管)等部门要加强对路边餐饮、洗车、绿化等排污、排水的执法管理,加大乱排乱倒、偷排偷倒行为的整治和查处力度。强化道路保洁作业管理,严禁将餐厨垃圾、树叶、机扫残液等,向雨水管道(管井)中倾倒。

(三)加强黑臭水体内源治理。科学确定疏浚范围和疏浚深度,合理选择底泥清淤季节,利用生态清淤方式清理水体底泥污染物,妥善运输和处置底泥,严防二次污染。到2020年底,50%的黑臭水体疏浚一遍。清理城市水体沿岸积存垃圾,做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割,及时清除季节性落叶、水面漂浮物,严厉查处向河库倾倒垃圾、污水的行为。

(四)推进水系沟通和活水循环。加强城市“蓝线”规划管控,新建城区严禁随意填埋河道沟塘,严控侵占河道水体行为,保持城市现状水面不减少。创造条件恢复已覆盖的河道水体,打通“断头河”,加强城市水系沟通,构建健康水循环体系,恢复河道生态功能。充分挖掘城市河道补水水源,优先使用城市污水处理厂再生水和清洁雨水作为补充水源,加强补给水水质监测。有条件的地区可将补充水源经湿地等设施进一步净化后,排入河道,逐步提升水体自净能力。

(五)开展河道岸线环境整治。加快对河道两岸违法建设的清理,对“三面光”硬质驳岸的非行洪排涝骨干河道,有计划实施生态化改造。因地制宜选择岸带修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术,恢复河道生态功能。加强城市河道沿岸绿化和滨水空间规划建设,营造良好的城市滨水空间,改善人居环境。积极引入海绵城市建设理念,通过建设下沉式绿地、雨水花园、植草沟等“海绵体”,控制初期雨水面源污染,改善河道水环境。

(六)加快城市污水处理设施建设。2020年,各县市城市污水处理厂全面完成一级A提标改造。继续推进城市污水处理厂建设,提升城市污水处理能力,优化城市污水处理厂布局,满足城市建成区污水基本实现全收集、全处理的需要。2020年,各县市城市污水处理率达到95%以上。

(七)加快城市污水收集管网建设与改造。加快推进城市污水处理设施配套管网建设,实施雨污分流改造和老旧污水管网改造,完善污水收集管网系统,基本实现建成区污水全收集、全处理。各县市在对排水管网现状排查的基础上,加快实施雨污分流改造,新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城市新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。各县市要制定管网建设改造计划,每年12月底前上报下年管网建设改造年度计划,2020年底前基本完成城市雨污分流改造。

(八)加强排水管网问题整治。对雨污混接、排水管道及检查井的各类缺陷进行维修改造,减少污水外渗或河水地下水的倒灌,提升污水处理效益;暂不具备雨污分流改造条件的区域,加快建设截流干管,适当加大截流倍数。加强雨污水管网运行养护,选择有经验的设施养护队伍,保障运行维护经费,确保排水管道正常运行。

(九)加强城镇污水处理厂污泥处理处置。遵循区域统筹、合理布局原则,按照“减量化、稳定化、无害化和资源化”要求,加快建设区域性城市污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施,取缔非法污泥堆放点。严格执行污泥转运“联单制”,污泥运输车船全部安装GPS,强化污泥处理处置全过程监管。按照污水处理厂污泥处理处置技术指南和泥质标准要求,结合各县市实际,优先选用碳排放量低、资源利用率高的污泥处理处置(利用)技术路线。

(十)健全长效管护机制。坚持谁污染谁治理,全面落实河库长对黑臭水体的管护责任,切实加强各项管护制度建设,明确水体养护单位及其职责、绩效评估机制和养护经费来源;创新水体养护机制,按照干管分离的原则,积极推进水体养护市场化改革,形成主管部门定期考核、养护单位具体作业的水体养护模式。

三、工作要求

(一)明确目标任务。各县市要根据本方案要求,制定实施方案和年度实施计划,分解落实目标任务和工作责任。各县市政府要将本级下一年度实施计划于当年12月底之前报州住建委。

(二)健全组织体系。各县市政府是治理黑臭水体的责任主体,各相关部门要协同推进。住建部门负责黑臭水体治理的协调推进、督查指导和考核评价;环保部门负责违法排污、排污许可管理的督查指导,并纳入城市水污染防治工作目标考核;水利部门负责河道清淤、调水引流等工作的协调督导;农业部门负责黑臭水体周边农业面源污染治理及畜禽粪便综合利用的指导和服务;财政部门加大对治理黑臭水体工作的资金支持力度;发改部门加强对黑臭水体整治项目的资金支持和指导力度。

(三)加强动态监督考核。建立黑臭水体整治工作进展“季通报、年考核”工作制度,对工作不力、进展缓慢的县市实施工作问责和责任追究。各县市要建立黑臭水体整治效果评估制度,评估结果及时报州住建委,并向社会公布,接受公众监督。要加强排水、排污许可管理,加大乱排乱倒、偷排偷倒行为的整治和处罚力度,加强城市污水处理厂运行情况监督考核。

(四)强化工作指导。建立城市黑臭水体整治技术指导制度。州和县市住建、环保、水利部门要加强对黑臭水体整治工作的技术指导,跟踪指导督促黑臭水体整治工作,对黑臭水体整治方案、工程设计方案进行技术论证把关,加强专业技术人员培训,及时总结经验,提升黑臭水体整治工作水平。

恩施州农业面源污染整治工作方案

 

一、目标任务

力争到2020年,全面落实“一控两减三基本”措施,有效遏制农业面源污染。

(一)落实化肥农药减量增效。大力推广测土配方肥,鼓励生产使用有机肥,推进果蔬茶有机肥替代化肥示范县建设,推进物理防治、生物防治、农业防治与化学防治相结合的植保新技术,禁止使用高污染高环境风险的农药,肥料、农药利用率达到40%以上。

(二)落实畜禽粪污基本资源化利用。全州畜禽养殖废弃物资源化综合利用率2018年达到66%以上,2019年达到72%以上,2020年达到75%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率2018年达到72%以上,2019年达到82%以上,2020年达到95%以上。大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%。

(三)落实水产健康养殖。到2020年,全州江河湖库天然水域网箱围网养殖全面取缔;长江流域水生生物保护区实现全面禁捕;养殖水域生态环境进一步改善,在全州适宜地区推广“双水双绿”稻渔综合种养模式。

(四)探索区域农业面源污染综合治理新模式。在重要特色农产品生产环境敏感区域,以边界清晰的基地或流域为整体单元,开展生态循环农业示范和技术推广运用活动,推动农业生态环境综合治理。

二、工作措施

(一)摸清农业面源污染底数。2018—2019年,以县市为单位,组织开展全国第二次农业污染源普查,摸清农业污染源结构、总量与分布,为科学推进农业面源污染治理、优化农业产业结构和生产力布局服务,逐步构建基于环境资源承载力的农业绿色发展格局。(牵头单位:州农业局、州环保局;责任单位:各县市人民政府,州财政局、州水利水产局、州林业局)

(二)推进畜禽粪污基本资源化利用。巩固畜禽养殖“三区”划定和禁养区关停搬迁成果,制定完善畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进实施方案,构建种养结合、农牧循环的可持续农业发展新格局。充分发挥业务部门的技术指导作用,按照农业农村部发布的9种畜禽养殖废弃物资源化利用模式,逐场“会诊”,科学确定“一场一策一方案”技术路线与工艺方案。推行粪污全量收集还田利用、固体粪便堆肥利用、粪水肥料化利用、畜—沼—菜(果、茶、粮)等模式,提高畜禽养殖废弃物的利用效益。支持恩施市、利川市、建始县、巴东县、咸丰县争取和实施中央财政畜禽粪污资源化利用项目和中央预算内投资畜禽粪污资源化利用整县推进项目;鼓励以上五个县市出台配套政策,统筹利用生猪调出大县奖励资金推进畜禽粪污资源化利用工作;支持宣恩县、来凤县、鹤峰县三个非畜牧大县争取和实施省级畜禽粪污资源化利用整县推进项目。(牵头单位:州畜牧兽医局、州环保局、州发改委;责任单位:各县市人民政府,州财政局)

(三)推进化肥农药减量增效。推进全域绿色化,打造恩施州农业全域绿色化创建核心示范区,抓好咸丰县茶叶有机肥替代化肥示范项目建设,推广冬闲田绿肥种植技术措施;落实绿色高产高效创建等项目,建立2个农作物病虫害绿色防控示范区,办好7个果蔬茶全程绿色防控示范区和8个病虫绿色防控技术集成试验示范区;大力推进重大病虫害统防统治,培养扶持统防统治服务组织,推广先进施药器械,提高农药利用率和植保作业能力;落实化肥、农药减量计划,制定《恩施州化学投入品管理办法》,推广测土配方施肥,推进精准施肥,不断调整化肥使用结构,改进施肥方式,加强农药经营、使用全程监管,禁止使用“双高”农药,大力推行高毒农药定点经营和农药销售处方制。(牵头单位:州农业局;责任单位:各县市人民政府,州发改委、州水利水产局、州环保局、州林业局)

(四)推进水产健康养殖示范。巩固中央环保督察成果,取缔江河湖库天然水域网箱围网养殖。推进长江流域水生生物保护区全面禁捕措施,严厉打击“绝户网”“电毒炸”等破坏水生生物资源的捕捞行为,保护渔业水域生态环境。开展水产养殖环境综合整治活动,出台水域滩涂养殖规划,科学划定禁养区、限养区、宜养区,规范水产养殖行为。推行水产健康养殖,推进鱼池改造升级,合理确定养殖规模和养殖密度。推广“双水双绿”稻渔综合种养水产生态健康养殖技术模式,防控水产养殖污染。(牵头单位:州水利水产局、州环保局;责任单位:各县市人民政府,州发改委)

(五)探索区域农业面源污染综合治理新模式。以边界清晰的果菜茶基地或流域为单元,围绕农业面源污染治理,因地制宜、菜单式组装治理方案,探索新技术、新模式,引导带动区域农业面源污染治理整体推进,推动区域内农产品产地生态环境综合整治。(牵头单位:州农业局、州发改委;责任单位:各县市人民政府,州科技局、州环保局)

三、工作要求

(一)强化组织领导。各县市人民政府是农业面源污染整治工作的责任主体,要建立政府主导、部门参与配合的工作机制,组建工作专班,定期研究,强力推进。(责任单位:各县市人民政府,州发改委、州科技局、州财政局、州环保局、州水利水产局、州农业局、州林业局)

(二)科学制定方案。各县市人民政府组织编制农业面源污染综合治理实施方案,报州人民政府审批,并报省农业厅备案。(责任单位:各县市人民政府)

(三)加大支持力度。各县市要加大投入,落实国家、省、州相关补贴政策,统筹使用相关资金,支持农业面源污染治理。鼓励利用国际融资项目或基金项目,引入新理念、新技术开展农业面源污染治理。建立农业面源污染防控制度体系,逐步建立以绿色、生态为导向的农业补贴机制。(牵头单位:州财政局、州发改委、州农业局;责任单位:各县市人民政府)

(四)加强监督检查力度。各县市要加大监管力度,建立农业面源污染治理督查制度,对“一控两减三基本”目标、措施、实施情况进行经常性督导检查;加强引导宣传力度,强化企业主体意识、农民参与意识,培育农业面源污染治理新业态,依法依规对农业重大项目进行监督评估,对未开展环境影响评价、环保设施未经验收或验收不合格项目进行依法处置。(牵头单位:州农业局、州畜牧兽医局、州水利水产局;责任单位:各县市人民政府,州发改委、州科技局、州财政局、州环保局、州住建委)

恩施州长江干线非法码头专项整治工作方案

一、目标任务

(一)巩固非法码头整治成果,加大岸线生态修复工作力度。抓紧做好非法码头取缔后恢复岸滩原貌和滩地补植复绿工作,确保已取缔的非法码头(包括达不到规范提升标准应取缔的码头)岸线复绿率达到100%,复绿成活率达到100%,责任、举报公示牌设立率达到100%。

(二)确保全面完成码头规范、提升任务。确保完成规范、提升任务的码头程序完备、手续齐全,安全环保设施到位,正常运营,责任、举报公示牌设立率达到100%。

(三)坚持疏堵结合,推进砂石集并中心建设坚持专项整治、疏堵结合,妥善解决部分砂石码头业主安置问题,抓紧推进砂石集并中心布局规划方案实施,分批采取兼并重组、股份合作等方式,统一规划和建设砂石集并中心,确保巴东县至少有一个砂石集并中心码头建成运营。

(四)创新科技手段,加大防控力度建立健全长效监管机制,创新工作方式方法,推广应用“互联网+视频监控”等新型技术,采用无人机、遥感遥测等科技手段,全面加强重点码头现场实时动态管理,在重点危险化学品码头进行视频监控,确保防控工作全覆盖、无死角。

二、工作措施

(一)扎实开展长江岸线生态修复巴东县人民政府要抓紧对已经取缔的非法码头(包括达不到规范提升标准应取缔的码头)进行生态修复工作,抓住“绿满荆楚”等有利契机,争取各级资金支持,加大财政补贴力度,拓宽融资渠道,全面推进岸线修复工作。及时对未成活的岸滩开展补植复绿,确保实现“长江有净水,沿岸有绿意”的目标。(责任单位:州林业局、州发改委、州财政局,州环保局、州交通运输局、州水利水产局,巴东县人民政府)

(二)建立健全日常巡查和重点抽查机制。巴东县人民政府要加强统一领导,协调组织交通、公安、国土、环保、住建、水利、海事等部门,完善联动机制,形成齐抓共管的合力,按照每周不少于2轮的频率对辖区长江岸线实施全线巡查。对重点水域、敏感江段实行24小时轮班值守。做到每次巡查有记录,带班领导有签字,巡查统计报表有存档。采用无人机、遥感遥测等科技手段对重点水域、敏感江段实行不定期抽查,坚决防止非法码头死灰复燃。(责任单位:州交通运输局、宜昌海事局巴东管理处、州发改委、州公安局、州国土资源局、州住建委、州水利水产局, 巴东县人民政府)

(三)加大对危险化学品码头的防控力度。巴东县人民政府要全面加强对危险化学品码头的实时动态监管,确保重要关键部位有视频监控,开展“专家会诊”等形式的检查,及时发现并整改安全隐患,对检查不合格的危险化学品码头先暂停运营,再实行挂牌跟踪督办,确保安全隐患整改到位。(责任单位:州交通运输局、州安监局, 巴东县人民政府)

(四)全面实行挂牌领责确责追责管理。巴东县人民政府要加强舆论宣传引导,增加整治工作的透明度,扩大社会知晓面,在各相关港口码头设立公告牌,标示港口码头名称、企业、法人、审批单位、监管单位及责任人、举报联系方式等,主动接受媒体和群众监督。对发现的问题立即督办整改,整改不到位的先暂停运营,并依照法律法规追究相关人员责任。(责任单位:州交通运输局、州环保局、州水利水产局, 巴东县人民政府)

(五)打造绿色智慧现代化港口。集约利用港口岸线资源,进一步提高港口岸线使用准入标准,深入推进区域港口一体化,促进港口规模化、集约化、专业化发展。鼓励老港区改造搬迁提档升级,推进绿色智慧现代化港口建设。(责任单位:州交通运输局、州发改委、州环保局、州水利水产局,巴东县人民政府)

(六)建立治理非法码头长效机制。一要结合长江生态保护,加快推动港口规划修编工作。巴东县人民政府要进一步巩固非法码头专项整治工作成效,确保今年年底前完成港口总体规划修编报批工作,对新建码头项目实行严格的审查制度。二要扎实推进砂石集并中心建设,要“堵后门、开前门”,巴东县人民政府要抓紧推进砂石集并中心布局规划方案实施。积极利用现有手续齐全码头开展砂石装卸经营活动,临时砂石集并中心码头要符合规划,禁止逾越生态红线,严格执行砂不落地、封闭运营、场地硬化、防尘降噪等要求。州有关部门要开辟绿色通道,加快审批流程,支持砂石集并中心前期专项审批工作。(责任单位:州交通运输局、州发改委、州国土资源局、州住建委、州水利水产局,巴东县人民政府)

三、工作要求

(一)思想高度重视。巴东县人民政府、州有关部门要高度重视非法码头专项整治工作,从推动长江经济带建设的战略高度,充分认清整治工作的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到国家、省、州的决策部署上来。

(二)明确责任主体。巴东县人民政府、州有关部门对非法码头专项整治工作要细化安排,明确目标任务,制定具体措施,倒排工作期限,严格督促推进。巴东县人民政府主要负责人作为第一责任人,要认真抓好落实,确保限时完成。

(三)严格督查问责。州治理长江干线非法码头工作联席会议办公室要深入一线,对整治工作情况进行督促检查,及时发现问题并督促整改,必要时予以通报批评;对未认真履行职责、整治不力、影响整治工作进度的,要追究相关人员责任。巴东县人民政府、州有关部门要及时掌握整治工作进展情况,认真研究解决存在的问题并将有关情况报省联席会议办公室。

(四)加强宣传报道。巴东县人民政府、州有关部门要广泛宣传整治工作的重要性和必要性,做好港口码头经营者的思想工作,动员广大群众参与监督,举报违法行为,全力支持整治工作。要加大新闻媒体宣传力度,曝光违法违规典型案件,营造良好的整治工作氛围。

恩施州河道非法采砂整治工作方案

 

一、目标任务

紧紧围绕长江经济带发展“共抓大保护,不搞大开发”要求,采取“政府主导、水利牵头、部门联动、社会共治”的方式,以推进河库长制工作落实为抓手,狠抓责任落实,强化日常巡查,严格现场监管,扎实开展涉河非法砂场取缔和涉砂船舶清理整治工作,始终保持对非法采砂高压严打态势。严格落实河道采砂管理地方人民政府首长负责制和部门责任制,严格实施河道采砂许可与现场监管,严厉打击非法采砂行为,严肃清理涉砂船舶特别是“三无”采砂船舶,确保部门区域联动形成常态,河道采砂管理秩序有序可控、稳定向好。

二、工作措施

(一)  强化监管,严厉打击非法采砂。

1.抓好常态化巡查监管。对非法采砂行为做到及时发现、及时控制、及时查处,保持高压严打态势。各县市要落实每日巡查工作,州有关部门要落实每周检查督导工作。(责任单位:各县市人民政府,督导单位:州水利水产局、州公安局、州交通运输局)

2.强化河道采砂规划许可及许可采砂现场监管。各级水行政主管部门要按照河道采砂规划许可分级管理规定,依法科学编制并报批河道采砂规划,严格河道采砂许可,强化许可采砂现场监管,严格规范砂石存放运输。2018年底前基本完成本级本轮河道采砂规划编制,建立健全并落实河道采砂许可及现场监管制度措施。(责任单位:各县市人民政府,督导单位:州水利水产局、州交通运输局)

3.强化督办举措。对非法采砂活动易发的河段及水域,以及危害性大、性质恶劣的非法采砂案件,实行挂牌督办,一抓到底。挂牌督办河段及库区一般要在3个月内实现根本好转,挂牌督办案件一般要在半年内办结或依法移送。(责任单位:各县市人民政府,督导单位:州水利水产局、州公安局、州交通运输局)

4.加大非法采砂刑事打击力度,严打涉砂暴力抗法及危害社会治安行为。(责任单位:各县市人民政府,督导单位:州公安局、州法院、州检察院、州水利水产局、州交通运输局、州发改委)

(二)狠抓源头,严查涉河非法砂场和采砂船舶。

1.开展涉河非法砂场和采砂船舶的集中摸排工作。各县市要组织拉网式排查,摸清辖区内涉河砂场和采砂船舶底数,对涉河砂场及各类采砂船舶及机具逐一登记造册。(责任单位:各县市人民政府,督导单位:州水利水产局、州工商局、州国土资源局、州交通运输局)

2.清理取缔涉河非法砂场。各县市要开展整治行动,对各类无证经营的涉河砂场、采砂机具以及从事非法采砂活动营运的车辆等进行全面清理,取缔非法采挖、营运、加工销售河道砂石的行为。在2020年底前,各县市完成清理取缔辖区内涉河非法砂场及相关工作。(责任单位:各县市人民政府,督导单位:州水利水产局、州工商局、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州公安局)

3.强化采砂船舶综合整治。各县市对清理的“三无”采砂船舶要拆除采砂机具,强制管制直至没收拆解。2020年底前,各县市不得新增采砂船舶,不得将外地采砂船舶转籍过户到本地,全面清除“三无”采砂船舶。各县市加强对交界水域监管,对滞留本地的外籍船舶,一律依法查处,组织强行遣返。(责任单位:各县市人民政府,督导单位:州水利水产局、州公安局、州交通运输局)

(三)加强合作,全面提升执法效能。

1.加强部门合作。积极推进水利、公安、交通、工商、国土等部门联合执法,建立健全联合执法制度机制,促进工作互补、资源共享,形成打击非法采砂的强大合力。各县市根据实际情况,开展好常态化联合执法工作。(责任单位:各县市人民政府,督导单位:州水利水产局、州公安局、州交通运输局、州工商局、州国土资源局)

2.加强区域合作。开展州际、县市际交界河段非法采砂联合整治。以水布垭水库、巴东县长江交界河段为重点,建立健全交界水域联合执法机制,加强跨县市、跨地市州联动执法工作。(责任单位:各县市人民政府,督导单位:州水利水产局、州公安局、州交通运输局)

3.强化河道采砂执法能力及信息化建设。各地加强河道采砂执法船艇等装备配备及执法基地建设。要在非法采砂易发多发等重点河段库区建设视频监控系统,2018年编制建设方案,2019年启动建设,2020年底前基本完成。水利、公安、交通等部门要在河道采砂视频监控、执法基地等方面实行数据资源共享。(责任单位:各县市人民政府,督导单位:州水利水产局、州公安局、州交通运输局、州发改委、州财政局)

三、工作要求

(一)落实整治责任。各县市人民政府是河道非法采砂整治工作的责任主体,要按照本方案要求,坚持政府主导,坚持问题导向,进一步梳理排查本地河道采砂管理工作存在的薄弱环节和突出问题,制定具体整治方案,细化分解目标任务,切实加强组织领导,扎实推进整治工作落实。各县市要将整治方案于2018年9月底前报送州河道采砂管理工作小组办公室和各成员单位,并按季向州河道采砂管理工作领导小组办公室报送整治工作进展情况。

(二)加强督导检查。州河道采砂管理工作领导小组要加强对县市整治工作的督导检查,加强区域协作,确保责任落实。州有关部门要依据职责分工,加强对相关整治工作的统筹谋划和督导检查,加强协调配合,确保整治工作取得实效。

(三)把握整治重点。要抓紧抓实涉河砂场和采砂船舶整治、违法行为打击、运输销售管控等关键环节和区域部门合作、执法能力保障等重点工作,开展综合施策,整体务实推进。要以河库长制实施、扫黑除恶专项斗争开展、非法码头整治等为契机,抓好河道非法采砂整治工作。

(四)强化问责处理。对整治工作中避重就轻、敷衍了事的,要严肃追责问责。要加强对重点整治工作及问题的督查督办、对未按要求完成整治任务的责任单位、责任领导、责任人依规实施问责。

(五)强化舆论监督。各县市要充分发挥舆论宣传和监督作用,及时宣传河道非法采砂整治中涌现的先进典型,对存在突出问题的,要公开曝光,营造社会关心、支持和参与河道非法采砂整治工作的良好氛围。

恩施州船舶污染防治工作方案

一、目标任务

(一)2020年底前,长江干线巴东港、清江库区恩施港100%的公务和营运船舶、港作船舶靠泊使用岸电,码头具备向靠泊船舶供应岸电的能力。

(二)2020年底前,完成港口船舶污染物接收转运处置设施建设任务。

(三)2020年底前,按照船舶污染物排放相关标准,完成现有船舶的改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。

(四)货运码头具备作业抑尘设施设备,散装货物堆场实现防风、防雨储存。建成主要水源保护地绿色航运示范区。建立船舶污染物体处置联合监管机制,落实监管责任和联单制度,做好与城市市政公共处理设施的衔接,全面落实船舶污染物按规定处置。

二、工作措施

(一)持续推进船舶结构调整。加快淘汰老旧落后船舶,依法强制报废超过使用年限的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。积极推进船舶标准化和船舶生活污水设施改造,严格执行船舶污染物排放标准。(责任单位:州交通运输局、宜昌巴东海事处)

(二)积极推广港口岸电建设。出台支持港口岸电补助奖励政策,按不低于建设成本50%比例奖励港口船舶岸电设施建设,研究推进靠港船舶强制使用岸电措施。(责任单位:有关县市人民政府,州交通运输局、宜昌巴东海事处)

(三)推进船舶污染物接收转运处置设施建设根据非法码头整治后港口码头的变化,修编完善《港口船舶污染物接收转运处置设施建设方案》,按2018年不低于50%,2019年不低于75%, 2020年全部完成的目标任务,推进港口船舶污染物接收转运处置设施建设。(责任单位:有关县市人民政府,州交通运输局、州住建委、州环保局)

(四)开展港口作业污染专项治理。全面推进港口码头堆场防风抑尘设施建设和设备配备,组织开展干散货码头粉尘专项治理,加强港口作业扬尘监管。(责任单位:州交通运输局、州环保局)

(五)开展船舶污染物接收转运处置专项治理。完善并全面落实船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,建立船舶污染应急预案,强化应急规划和污染应急救援能力建设。加强对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为和船用燃料油质量的监督检查,做好船港之间、港城之间污染物转运、处置设施的衔接。加大执法力度,开展相关部门联合执法,坚决制止和纠正违法违规行为。(责任单位:有关县市人民政府,州交通运输局、宜昌巴东海事处、州环保局、州住建委、州商务局)

(六)培育绿色航运示范2020年前,打造清江水布垭库区 “绿色航运示范区”,培育2个州级“绿色示范港口”和一批“低碳示范船舶”。(责任单位:巴东县、建始县、恩施市人民政府,州交通运输局)

三、工作要求

(一)加强组织领导和统筹部署。有关县市人民政府,交通、环保、住建等行业主管部门要紧密结合各自职责以及工作实际,加强组织领导和工作协同,制定具体落实方案,明确责任分工和进度安排,层层分解任务。细化任务措施,抓好试点示范和推广应用,加强目标考核,确保各项工作落实到位。

(二)完善支持政策。有关县市人民政府和州有关部门要加大政策与资金支持力度,设立船舶与港口污染防治引导资金,加大对港口锚地岸电、船舶污染物体的接收转运处置、LNG清洁能源运用、水上综合服务区建设的支持力度。

(三)明确职责强化协同监管。长江干线巴东港水域船舶染接物接收处置监管由宜昌海事部门负责,其他支流、湖泊水域船舶染接物接收处置监管由地方交通(港航海事)部门负责、港口范围内污染物接收转运监管由地方交通(港航海事)、住建(环卫)部门负责,港口船舶污染物接收后在岸上的转运处置由住建(环卫)部门负责,危险废物处置监管由环保部门负责。交通、海事、发改、环保、住建等部门要在县市政府的统一领导下,探索建立区域、部门联动协作机制,实现相关建设规划的有效衔接,推进联合监测、联合执法、应急联动、信息共享,确保船舶与港口污染防治工作目标如期实现。

(四)严格督查问责。有关县市人民政府和州有关部门要及时掌握工作进展情况,认真研究解决存在的问题。要加大对港口和船舶污染防治工作的督促检查,及时发现问题并督促整改,及时进行通报和约谈,对履责不力、不担当不作为的,要从严追究相关单位和人员的责任。

恩施州尾矿库综合治理工作方案

一、目标任务

2018年底前,全面摸清全州尾矿库底数;严格控制新建尾矿库,严禁产生新的“头顶库”。2020年底前,全州尾矿库数量控制在2座以内;实施尾矿库信息化监管,三等以上尾矿库全部安装在线监测装置。全州尾矿库整体管理水平迈上新台阶,安全和环境风险得到有效控制。

二、工作措施

(一)全面排查,摸清底数,一库一档。2018年底前,各县市要完成对本辖区内的尾矿库排查工作,按照相关法律法规和标准规范,对尾矿库基本情况逐一登记造册。(责任单位:各县市人民政府,州安监局)

(二)大力实施尾矿库治理工程。按照国家法律法规和《湖北省安全生产条例》的有关规定,由各县市明确需要治理的尾矿库,督促企业开展尾矿库安全、环境隐患治理工作。(责任单位:各县市人民政府,州安监局、州环保局)

(三)加强尾矿库综合管理。按照相关法律法规和技术标准,强化对现有尾矿库的规范改造和监督管理,严防尾砂渗漏带来的环境风险和不规范运行带来的安全风险。督查企业落实主体责任,严格按照设计排尾,加大隐患排查治理力度,加强汛期安全防范,强化安全、环保监测监管。对不按期治理隐患或治理达不到要求的尾矿库,由县市人民政府予以关闭。严格控制新、改、扩建尾矿库,相关部门严格控制新建尾矿库的相关审批、核准、备案手续,坚决杜绝在尾矿库下游1公里范围内新建生产生活设施。(责任单位:各县市人民政府,州发改委、州国土资源局、州住建委、州环保局、州林业局、州安监局)

(四)建立尾矿库风险评估系统。以信息化为抓手,采用卫星遥感、无人机侦察、三维扫描技术开发尾矿库安全风险评估系统。2020年底前,建立全州尾矿库“一张图、一张网”系统,并与省对接,实现对全州尾矿库定量化综合风险评估。(责任单位:各县市人民政府,州安监局、州发改委、州财政局)

(五)全面推广尾砂充填采矿技术。将矿山采空区治理、地质灾害防治与尾砂利用挂钩,在安全、环保达标前提下,鼓励矿山企业利用尾砂充填技术治理矿山采空区,逐年回采利用现有尾砂。同时,大力推广使用符合质量标准和使用条件的尾砂综合利用产品,支持和引导尾砂产生企业与资源综合利用企业对接合作,积极开展尾砂资源综合利用,减少尾砂排放。(责任单位:各县市人民政府,州国土资源局、州经信委、州环保局、州财政局、州安监局)

三、政策支持

(一)加大资金投入。充分发挥产业升级、技改工程、安全生产等财政专项资金的引导作用,将符合申报条件要求的尾矿库治理项目以及尾矿回采、尾砂充填、尾砂利用项目纳入重点支持范围。各级财政部门要进一步加大资金统筹力度,会同有关部门积极争取上级财政资金支持,统筹用于尾矿库治理,各县市要切实履行主体责任。(责任单位:各县市人民政府,州财政局、州发改委、州经信委、州科技局、州安监局)

(二)加大财税支持。积极争取国家扶持政策支持,对采用尾砂充填采矿技术、进行尾砂综合利用的企业,落实税收优惠政策。鼓励矿山和尾矿库企业开展尾砂充填和尾砂综合利用方面的科技研发,积极搭建科研院所与企业联合研发使用平台,对符合条件的拥有自主知识产权的科研成果,落实好相关财税扶持政策。(责任单位:州财政局、州税务局、州发改委、州科技局、州环保局、州安监局、恩施银监分局)

四、工作要求

(一)强化责任落实。2018年10月底前,各县市人民政府要制定本县市尾矿库综合治理方案并上报州安监局,2018年底前要将本地区尾矿库基本情况及“一库一档”报送州安监局。

(二)强化部门协同。州有关部门要强化协同配合,建立尾矿库综合治理长效机制和尾矿库治理部门联席会议制度,统筹协调推进全州尾矿库综合治理工作。

(三)强化督办问责。各县市人民政府要认真组织实施本县市尾矿库综合治理工作。州安委会每年将组织专项督查,对各县市、各有关部门工作落实情况进行考评,对工作不力、治理不到位的将通报批评,对有关责任人将约谈问责。

恩施州长江段沿线港口岸线资源清理整顿工作方案

一、目标任务

(一)全面摸清底数。组织开展恩施州巴东港长江岸线资源全面排查摸底工作,摸清已利用港口岸线、非港口岸线资源的总体利用情况,为清理整顿工作奠定基础。

(二)开展集中整治。全面整顿乱批、乱占及乱用岸线资源等问题。继续巩固恩施州巴东港长江非法码头治理工作成效,加大岸线生态修复工作力度,抓紧做好非法码头取缔后恢复岸滩原貌和滩地补植复绿工作,提升“靓化”岸线,还江于民、还岸于民、还景于民、还绿于民。

(三)建立长效机制。结合我州实际,建立严格的恩施州巴东港长江岸线资源开发利用管理办法及长效机制,优化港口岸线资源配置,实现岸线集约化管理,实现深水深用、优岸优用、集约开发、高效利用。

(四)科学配置港口岸线资源。通过优化布局和资源整合,加快实施巴东港主城区货运码头外迁,确定开发规模和分期实施方案,防止新港区低水平重复建设和过度超前,形成布局合理、结构优化、层次分明、功能完善的现代化港口体系,充分发挥港口对沿江经济社会发展的支撑和促进作用。

二、重点任务

(一)全面开展岸线资源清查。

1.清理整顿范围。恩施州巴东港长江占用岸线资源的设施全部纳入清理整顿范围。(责任单位:巴东县人民政府,州交通运输局、州水利水产局)

2.清理港口岸线资源使用情况。全面清理恩施州巴东港长江已建或在建的生产性泊位,航道、海事等公务用非生产性泊位等设施。巴东县人民政府结合非法码头专项整治工作成果,登记、核查本辖区内长江岸线资源性质、类别、开发利用等基本情况。(责任单位:巴东县人民政府,州交通运输局)

3.清理非港口岸线资源使用情况。全面清理恩施州巴东长江段已建或在建的桥梁、管道、缆线、取(排)水口等临(跨、拦)河设施,涵闸泵站等水利设施,水务、防汛等公务用非生产性泊位等设施。巴东县人民政府要登记、核查本辖区内长江非港口岸线资源性质、类别、开发利用等基本情况。(责任单位:巴东县人民政府,州水利水产局)

4.清理违规占用、低效利用岸线资源问题。全面清理恩施州巴东长江段沿线未批先建、批而未建,长期占而不建、建而不用、多占少用、通过占用陆域变相占用岸线资源以及占用岸线手续不完备等问题。(责任单位:巴东县人民政府,州发改委、州交通运输局、州水利水产局)

(二)大力实施岸线资源整顿。

1.研究制定岸线资源整顿方案。巴东县结合实际情况,研究制定具体实施方案,明确重点任务、治理措施和工作步骤,按照分类处理、一段岸线一方案的原则,制定差异化整治方案,认真梳理细化整治任务,定路线图、定时间表、定责任人,形成任务清单,实行挂图作战,对单对图抓好落实。(责任单位:巴东县人民政府)

2.全面整治乱占乱用港口岸线资源问题。结合长江干线非法码头治理工作,对符合岸线利用要求、但建设运营手续不完备的项目,协助其尽快完善审批手续,支持其发展;对不符合岸线利用要求的项目,坚决取缔或拆迁整合;对多占少用优质港口岸线资源和分割优质岸线造成浪费的项目,引导其集并或改造发展。(责任单位:巴东县人民政府,州交通运输局)

(三)加大岸线生态修复工作力度。

在对巴东港港口岸线和非港口岸线进行全方位清查整顿的基础上,加大岸线生态修复工作力度,做好非法码头取缔后恢复岸滩原貌和滩地补植复绿工作,科学种植绿化树种植被,确保已取缔的非法码头岸线复绿率达到100%,复绿成活率达到100%。(责任单位:巴东县人民政府,州林业局、州环保局、州交通运输局、州水利水产局)

(四)实施更为严格的岸线资源管控。

1.加强岸线利用项目前期工作管控。进一步加大岸线利用指标控制,加强长江涉水项目前期工作管控力度。州有关部门和巴东县人民政府要加强协调配合,及时通报岸线资源开发利用和监督管理信息。(责任单位:巴东县人民政府,州交通运输局、州发改委、州国土资源局、州环保局、州水利水产局)

2.严格非生产性泊位使用港口岸线的审批管理。对公务码头等非生产性泊位使用港口岸线的项目,严格审查管理,避免无序占用优质港口深水岸线资源。(责任单位:巴东县人民政府,州交通运输局、州发改委、州国土资源局、州环保局、州水利水产局)

(五)加快推进港口岸线资源整合。

1.加快推进地方港口总体规划修编。巴东县人民政府根据全省港口布局规划,结合港口发展需求,进一步修改完善地方港口总体规划,引导小、散、乱码头集中布置,优先发展深水化、专业化、公用型港口物流建设项目,鼓励同类项目共建共用码头泊位。科学合理、优化布置公务码头,减少对优质港口岸线资源的占用和分割。(责任单位:巴东县人民政府,州交通运输局、州发改委、州国土资源局、州环保局、州水利水产局)

2.加快推进绿色港口建设。深入推进区域港口一体化,促进港口规模化、集约化、专业化发展。鼓励老港区改造搬迁提档升级,支持利用新技术建设绿色智慧现代化港口。加快港口岸电设施建设,提高岸电连接的便利性和经济性。(责任单位:巴东县人民政府,州交通运输局、州发改委、州水利水产局、州环保局)

三、实施步骤

(一)动员部署和调查摸底阶段(2018年9月10日前)

巴东县人民政府要制定辖区内港口岸线资源清理整顿工作实施方案,对辖区内港口岸线资源和非港口岸线资源的性质、类别、开发利用等基本情况,建立项目台账,分类填报核查表格,并将核查结果于2018年9月10日前报州岸线资源清理整顿工作领导小组办公室。

(二)集中治理阶段(2018年9—12月)

1.州、县专项整顿。巴东县在非法码头专项整治工作基础之上,列出清单,集中整治。对非法占用岸线、破坏岸线生态等情况进行清理整顿,坚持“在保护中发展,在发展中保护”的原则,提出切实可行的整顿措施。(2018年9月11日—11月30日)

2.省级督查整改。巴东县对排查清单逐项进行整顿落实,每月上报专项整顿进度及成果。州岸线资源清理整顿工作领导小组办公室对巴东县整顿工作进行督促检查,通报有关检查情况,12月31日前完成港口岸线资源清理整顿工作,并将整顿工作情况报省领导小组。(2018年12月底前)

(三)建立长效机制阶段(2019年12月底前)

贯彻落实全省长江港口岸线资源管理办法,按照岸线资源规划、利用、保护及控制管理要求,建立健全全州岸线资源管理、集约高效利用长效机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。为切实做好岸线资源清理整顿工作,成立州岸线资源清理整顿工作领导小组,州政府分管副州长任组长,州政府联系交通运输工作的副秘书长、州交通运输局主要负责人及州发改委分管负责人任副组长,州发改委、州住建委、州公安局、州安监局、州国土资源局、州环保局、州规划局、州水利水产局、州交通运输局、州林业局分管负责人以及州港航管理局、宜昌巴东海事处主要负责人为成员,领导小组办公室设在州交通运输局,州交通运输局局长兼任办公室主任。巴东县人民政府应成立相应领导机构,统一开展岸线资源清理整顿工作。

(二)明确责任分工。巴东县人民政府、州有关部门要采取多部门联合治理方式从严执法,协同配合共同做好岸线资源清理整顿及管控工作。交通、水利、国土等部门要根据港口总体规划、河道治理规划、河道岸线利用规划、城市总体规划、土地利用规划等规划的要求,严格港口码头、跨江通道、防洪工程、取水设施、生态景观等项目的审查审批。

(三)严控岸线审批利用。在清理整顿阶段,原则上暂停涉及使用恩施州巴东港长江岸线资源新项目的前期工作。对老港区改造搬迁、港口整合、建设现代化港口等符合高效开发利用、符合绿色生态发展方向的港口建设项目,由州岸线资源清理整顿工作领导小组从严初审,报省人民政府批准后方可开展前期工作。

(四)加大政策支持。交通部门要制定港口资源整合、老港区升级改造扶持政策。发改、国土、水利、林业等部门要结合各自职能重点支持岸线整治、岸滩复绿和岸线高效利用等工作。巴东县人民政府要制定岸线修复和高效集约利用方案。

(五)严格督查问责。州岸线资源清理整顿工作领导小组对专项整顿工作情况进行督促检查,通报有关检查情况,对未认真履行职责、整顿不力、影响整体工作进度的,要追究相关人员的责任。巴东县人民政府、州有关部门要及时掌握整顿工作进展情况,认真研究解决存在的问题并将有关情况报州领导小组办公室。

恩施州长江两岸造林绿化工作方案

一、目标任务

到2020年,在长江干流巴东段沿线乡镇(东瀼口镇、官渡口镇、信陵镇)沿岸,建成连续完整、结构稳定、功能完备的森林生态系统,显著改善长江干流巴东段沿线森林景观和生态功能。

二、工作措施

(一)调查摸底,落实任务。以乡镇为单位,在对现有长江干流巴东段沿线林带和造林现状进行全面调查的基础上,合理布局,科学规划,宜造则造,宜补则补,宜封则封,并实行挂图作战,逐块销号。(牵头单位:州发改委、州林业局;责任单位:巴东县人民政府,州国土资源局、州水利水产局、州农业局)

(二)政府主导,合力推进。巴东县人民政府是绿化长江干流巴东段两岸的责任主体,州、县发改、财政、国土、水利、农业、林业等相关部门要各司其职,密切配合。各单位要明确责任,强化措施,创新机制,积极引导和鼓励各类市场主体参与长江两岸造林绿化;要将长江干流巴东段两岸造林绿化与实施乡村振兴战略和美丽乡村建设有机结合,形成政府主导、市场参与、合力推进的长江两岸造林绿化新机制。(牵头单位:巴东县人民政府;责任单位:州国土资源局、州财政局、州发改委、州水利水产局、州农业局、州林业局)

(三)统筹资金,分类施策。根据造林地性质和区位,统筹长江防护林、退耕还林、精准灭荒、石漠化综合治理和天然林保护工程等项目资金,推进长江干流巴东段两岸造林绿化。

1.长江防护林工程。水利部门管理范围内的长江干流地段绿化带建设由水利部门负责,水利部门管理范围之外的长江干流地段林带建设任务,纳入国家长江防护林项目,打造水源涵养林、水土保持林和生态景观林。(牵头单位:州林业局;责任单位:巴东县人民政府,州国土资源局、州财政局、州发改委、州水利水产局)

2.退耕还林工程。将东瀼口镇、官渡口镇、信陵镇长江两岸第一山脊线以内区域适于新一轮退耕还林条件的耕地,在尊重农民意愿的前提下纳入退耕还林范围,调整产业结构,发展特色产业,改善生态环境。(牵头单位:州林业局;责任单位:巴东县人民政府,州国土资源局、州财政局、州发改委、州水利水产局)

3.石漠化综合治理工程。将东瀼口镇、官渡口镇、信陵镇地区涉及长江两岸第一山脊线以内区域的石漠化、潜在石漠化地区,优先纳入石漠化综合治理项目范围,坚决控制人为因素产生新的石漠化现象,遏制水土流失。(牵头单位:州林业局;责任单位:巴东县人民政府,州国土资源局、州财政局、州发改委、州水利水产局)

4.天然林保护工程。完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,保护好现有天然林。积极争取国家支持,逐步扩大保护范围,将剩余应保未保的173万亩天然林在2020年前纳入保护范围。完善天然林保护的法律体系和监测评价体系,提高天然林保护能力和成效。(牵头单位:州林业局;责任单位:巴东县人民政府,州国土资源局、州财政局、州发改委、水利水产局)

三、工作要求

(一)强化组织领导。建立由州政府分管领导牵头负责的长江两岸造林绿化联席会议制度,协调解决造林绿化中的重大问题,联席会议办公室设在州林业局。巴东县要将长江两岸绿化纳入重要议事日程,成立相应机构,加强组织和协调。

(二)加强部门联动。州政府有关部门要各司其职、履职尽责,水利部门管理的地段绿化由水利部门负责;石漠化综合治理任务由发改部门牵头落实;长江防护林、退耕还林、天然林保护工程建设任务由林业部门牵头落实。

(三)完善投入机制。积极争取国家加大对长江干流巴东段两岸造林绿化的支持力度。财政部门要加大对长江两岸造林绿化的投入。要整合国家和省级石漠化综合治理、退耕还林、精准灭荒、长江防护林、天然林保护、长江岸线修复整治等项目资金,统筹推进长江两岸造林绿化。要创新造林机制,鼓励、引导和吸引社会资金投入,合力推进长江两岸造林绿化。

(四)加强检查督办。州长江两岸造林绿化联席会议办公室要加强组织协调和检查督办,定期通报工作进展情况,对进度滞后、造林质量不高的地方要约谈问责,确保按期完成造林任务。

恩施州饮用水水源地保护和专项治理工作方案

一、工作目标

严格按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求,利用一年时间,全面完成县级城市(包括县级人民政府驻地所在镇)地表水型集中式饮用水水源保护区“划、立、治”三项重点任务,全面推进“百吨千人”供水工程水源保护区划定工作。

二、工作措施

(一)划定饮用水水源地保护区。重点检查是否依法划定饮用水水源保护区,尚未完成保护区划定或保护区划定不符合法律法规要求的,限期按程序报请省人民政府批准划定或调整。(责任单位:各县市人民政府,州环保局、州水利水产局)

(二)设立保护区边界标志。重点检查是否依法在保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,不符合要求的,限期整改。(责任单位:各县市人民政府,州环保局、州水利水产局)

(三)整治保护区内环境违法问题。重点检查饮用水水源地一级保护区内是否存在与供水设施和保护水源无关的建设项目,一、二级保护区内是否存在排污口以及违法网箱养殖等问题。对保护区内环境问题建立详细问题清单,进行集中整治,消除环境风险隐患。(责任单位:各县市人民政府,州环保局)

(四)全面推进“百吨千人”供水工程水源保护区划定工作。依据生态环境部《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)(以下简称《规范》),供水人口大于1000人的在用、备用和规划水源地,应按照《规范》划分集中式饮用水水源保护区。各县市政府要组织环保、水利等相关部门,对当地服务人口大于1000人的饮用水水源地逐一进行现场清查,认真核实基本信息,按要求逐一登记;根据水源地供水规模,剔除已关停的水源地,确定应划分保护区的水源地名单,于2018年10月25日前报州环保局。(责任单位:各县市人民政府,州环保局)

(五)建立饮用水水源地保护长效机制。各县市人民政府要加强统筹协调,建立环保、水利、农业、住建、卫生、交通、公安、安监等部门参与的饮用水水源保护协调机制,形成政府领导、部门联动、齐抓共管的工作格局。对跨流域、跨区域的饮用水水源,流域内各县市要建立上下游联动协调机制,上游各县市在从事可能影响水质安全的活动时,必须分析其对下游供水的影响,并及时通报有关情况,确保下游供水安全。(责任单位:各县市人民政府,州环保局)

三、任务安排

(一)全面排查(1—3月)。按照《关于开展全国集中式饮用水水源地保护专项排查工作的通知》(环办环监〔2017〕94号)要求,截至2018年2月底,全州已清理排查县级城市集中式饮用水水源地一、二级保护区内的11个环境问题。各县市要进一步清理核实,经当地人民政府确认后,报州环保局备案。

(二)集中整治(4—12月)。各县市政府针对县级城市集中式饮用水水源地存在的突出环境问题,进一步细化整改方案,按照“一个饮用水水源地、一套整改方案、一抓到底”的原则,明确县级包案领导、责任单位、责任人、完成时限、整改措施,坚持问题导向,依法处理、分类处置、精准施策,全力推进问题整改,逐一销号,于2018年底前全面完成县级城市集中式饮用水水源地环境问题的清理整治任务,积极消除存在的环境风险隐患。

(三)督察督办(4—11月)。配合做好生态环境部在全国范围内组织开展的环保大督查、省环委会办公室组织开展的2018年全省环境保护“双护双促”综合执法行动,对全州县级城市集中式饮用水水源地环境问题清理整改完成情况进行督察督办。恩施州县级城市集中式饮用水水源地环境问题清理整治工作领导小组要结合各县市实际,每季度开展一次督办并通报相关情况,对清理整治工作滞后的县市人民政府进行约谈。

(四)追责问责(11—12月)。各县市人民政府要进一步强化责任、传导压力、倒排工期,采取果断的措施强力推进整改。2018年底前未按要求完成整改任务的,要向州纪监委移送环境问题线索,依法追究相关责任人的责任。

(五)完成“百吨千人”供水工程水源保护区划定。2019年底前,各县市完成水源保护区划分方案,经州人民政府审定汇总后,报省人民政府。2020年底前,基本完成“百吨千人”供水工程水源保护区划定工作。

(六)建立饮用水水源地保护长效机制。各县市要在2018年底前建立饮用水水源保护制度,明确饮用水水源保护责任,建立部门及上下游间的联动协调机制,切实保障饮用水水源安全。

四、工作要求

(一)主动提高站位。各县市党委、政府主要负责人是本行政区环境质量的第一责任人,要狠抓清理整治工作,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,重拳出击、铁腕整治、坚决整改,扎实抓好县级及以上城市集中式饮用水水源地环境问题清理整治工作。

(二)细化方案措施。各县市要根据县级城市集中式饮用水水源地存在的环境问题进一步细化整改方案,明确职责分工、强化部门联动、统筹各方力量、细化工作内容、倒排时间节点,稳步推进问题清理整治工作,确保清理整治工作按期完成。

(三)落实信息公开。州、县两级人民政府要建立信息公开制度,在“一报(党报)一网(政府网站)”开设“饮用水水源地环境保护专项行动”专栏,每月18日前公开问题清单和整治进展情况,接受社会监督。

(四)及时报送信息。各县市人民政府要按照“完成一个、公开一个、销号一个”的原则,每月25日前将相关环境问题的整改完成情况报州环保局、州水利水产局备案销号。

(五)严肃执纪问责。对在集中式饮用水水源地保护区环境问题清理整治工作中不认真负责、虚报瞒报的,未完成整改任务的责任领导、责任单位、责任人依法严肃问责追责。

附件:1.湖北省农村“百吨千人”供水工程水源地统计清单.doc

        2.恩施州县级城市集中式饮用水水源地环境问题清单.doc

        3.恩施州县级城市集中式饮用水水源地环境问题整改进展情况统计表.doc

 

恩施州企业非法排污整治工作方案

一、目标任务

全面推动全州省级以上工业集聚区(开发区)加快建成集中式污水处理设施,完善配套管网建设,安装自动在线监控装置并与环保部门联网,实现园区环保基础设施基本完善、园区企业达标排放,加强日常监管,严厉打击非法排污行为,有效改善区域环境质量。

二、工作措施

(一)全面清理排查,建立问题台账。重点清理排查省级以上工业集聚区(开发区)经国务院或省人民政府批复成立情况、规划环评审批等情况,园区污水集中处理设施建设、自动在线监控装置安装及联网情况,建立问题台账,分门别类推动问题整改。(责任单位:各县市人民政府,州环保局)

(二)开展集中整治,推动问题整改。加快推进园区污水集中处理设施建设,按规定安装自动在线监控装置,与环保部门联网并保证稳定运行。认真核查园区企业排污许可证发放情况,严厉打击非法排污等环境违法行为。实行台账式销号管理,确保如期完成整改任务。(责任单位:各县市人民政府,州环保局)

(三)建立长效机制,确保达标排放。研究制定园区环境保护监督管理办法,明确职能分工,狠抓责任落实,努力构建环境监管长效机制。严格执行环境监管“双随机一公开”制度,加强园区排污企业的执法监管,确保污染物稳定达标排放。(责任单位:各县市人民政府,州环保局)

三、任务安排

(一)清理排查(2月底前)。坚持问题导向,全面梳理园区存在的环境问题,彻底清理排查本行政区域内工业集聚区污水集中处理设施建设、在线监控设施安装及与环保部门联网等情况;园区企业排污许可证发放情况及实际排污状况。建立问题台账,分类施策,逐一销号。

(二)集中整治(7月31日前)。按照园区环评批复要求,建设污水集中处理设施,按规定安装自动在线监控装置,与环保部门联网并保证稳定运行。园区企业废水按照规划环评和项目环评要求,经过预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。对园区废水超标排放的,立即排查超标原因,依法处理处罚环境违法行为并明确整改措施和时限;对问题严重、无法达标的,各县市要依法责令关闭。

(三)执纪问责(9月30日前)。对省级以上工业集聚区集中污水处理设施建设、与环保部门联网的在线监控设施安装情况进行督察督办。对7月底前仍未完成整改的,要约谈县市人民政府负责人并通报相关情况,向州纪监委移送有关环境问题线索,依法追究相关人员的责任。

(四)长效机制(12月31日前)。制定工业园区污水集中处理设施、在线监控设施以及园区企业污染物排放的监督管理办法,构建工业园区及工业企业环境监管长效机制。

四、工作要求

(一)明确责任主体。各级党委、政府主要负责人是本行政区环境质量的第一责任人,要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,认真抓好省级以上工业集聚区集中式污水处理厂建设及运行整治工作。

(二)加强组织领导。各县市应高度重视,成立领导机构,制定具体工作方案,明确工作目标,细化工作内容,强化责任考核,统筹协调好各项工作,稳步推进各项整治工作。

(三)严格处理处罚。严厉打击环境违法行为,对偷排偷放、持续超标拒不改正、伪造或篡改监测数据、非法处置危险废物等违法行为依法从重打击。涉嫌环境犯罪的,及时移交公安机关依法追究刑事责任。

(四)严肃执纪问责。对在省级以上工业集聚区集中式污水处理厂建设及运行整治工作中不认真负责、虚报瞒报的,未完成整改任务的责任领导、责任单位、责任人依法追责问责。

恩施州长江入河排污口整改提升工作方案

一、工作目标

2018年11月底前,对全州行政区域内入河排污口(重点是日排放废污水30吨以上或年排放量1万吨以上入河排污口)开展专项整治,完成饮用水水源保护区和自然保护区等法律法规禁止区域内入河排污口清理,完成不符合设置要求的入河排污口的整改及其所属污染源的综合治理,建立健全入河排污口监管的联动与信息共享机制,不断优化入河排污口布局。

2020年11月底前,完成入河排污口规范化建设,建立健全入河排污口监管的长效机制,满足水功能区限制纳污红线目标要求。

二、工作措施

(一)全面取缔各类保护区内入河排污口。各县市要按照《水污染防治法》《水法》等法律法规要求,坚决清理位于饮用水水源保护区和自然保护区等区域内的入河排污口。咸丰县政府对设置在忠建河大鲵国家级自然保护区范围内的入河排污口进行整改。(责任单位:各县市人民政府,州环保局、州水利水产局、州住建委)

(二)集中整改违规设置入河排污口。根据《湖北省长江入河排污口专项检查行动整改提升工作方案》,我州有23个规模以上(年排放量在100万吨以上)入河排污口未办理入河排污口登记或设置同意手续。2018年11月底前,按以下要求完成未办理设置同意、登记或环境影响评价的规模以上入河排污口的整改:对2002年10月1日前已建成的入河排污口,按分级管理权限进行登记;对2002年10月1日后建成未经主管部门设置同意、但其建设项目环评已经主管部门审批的入河排污口,综合考虑环评审批结论、排污口现状排水水质、所在水功能区水质及入河排污口设置是否符合监管要求进行评估认定后,对符合要求的,依权限补办手续,纳入日常监管;对不符合要求的,提出整改措施,综合黑臭水体治理、河道治理等工作进行整治(城镇污水处理厂入河排污口可适当简化程序);对已办理入河排污口登记或经主管部门设置同意,但其建设项目环评未经主管部门审批的,按照环评管理的有关要求执行;2002年10月1日后建成未经主管部门设置同意、其建设项目环评未经主管部门审批的入河排污口,责令拆除,恢复原状,并同步对所属污染源实施综合治理。对于规模以下的入河排污口,参照执行。(责任单位:各县市人民政府,州水利水产局、州环保局、州住建委)

(三)优化入河排污口设置布局。按《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》明确的湖北省近期实施项目清单要求,对不符合国家相关规划、区划和产业政策要求的,限期进行治理;对基本符合要求的,要严格监管,逐步规范。同时,对年排放量在1万吨以上的入河排污口,结合全州88座污水处理厂的污水处理方案,将通过原328个入河排污口排入的污水接入污水收集系统,如有特殊原因不能接入,要制定相应方案报政府批准,报州水利水产局备案,实现雨污分流,逐步消除污水直排现象。(责任单位:各县市人民政府,州水利水产局、州住建委、州环保局)

(四)推进入河排污口规范化建设。依据《入河排污口管理技术导则》,对入河排污口开展规范化建设,确保一口一档。入河排污口设置单位应在厂区外、入河前按要求设置明渠段或取样井,设立明显标志牌,安装在线计量和监控设施,确保入河排污看得见、可测量、有监控。(责任单位:各县市人民政府,州水利水产局、州环保局、州住建委)

(五)强化入河排污口监督管理。加强入河排污口日常检查和监督性监测,发现超标排放或超总量排放等情况的要及时通报,所在县市人民政府和有关部门要迅速督促整改。入河排污口设置单位要主动接受水行政主管部门和环保部门的监管。2018年11月底前,建立入河排污口监管与环境影响评价、排污许可管理的联动与信息共享机制;按照相关技术规范要求,实现规模以上入河排污口监督性监测全覆盖;健全辖区入河排污口台账,将入河排污口信息录入国家水资源信息管理系统。(责任单位:各县市人民政府,州水利水产局、州环保局、州住建委)

(六)开展水功能区达标建设。各县市要组织核定水体纳污能力,提出限排意见,制定水功能区达标整治方案,纳入地方水污染防治行动计划,大幅削减污染物排放量,确保实现水功能区限制纳污红线考核目标要求。具备条件的入河排污口,要采取中水回用或生态减污等措施,减少废污水直接入河。(责任单位:各县市人民政府,州水利水产局、州环保局、州住建委)

三、工作要求

(一)深化整治方案。各县市人民政府要进一步梳理排查本行政区入河排污口监管方面的薄弱环节和突出问题,分析问题产生原因,制定整改方案,明确整改工作路线图和时间表,大力推进整改落实。

(二)落实整改责任。各县市人民政府是入河排污口整改的责任主体,要切实履行责任,层层分解任务,逐项细化落实,确保各项问题按期整改到位,建立健全规范入河排污口监管长效机制;要把入河排污口的监督管理作为当前实施“河(湖)长制”的重要任务,将整改任务纳入“一河一策”实施方案,把责任逐河(段)分解落实到相应河长,明确各级河(湖)长在入河排污口管理制度建设、设置审批、监测监控、监督检查、规范整治等工作中的责任,把入河排污口的规范管理作为考核河(湖)长的重要内容,强化激励和问责。

(三)加强督导检查。州水利水产局、州环保局、州住建委要加强各县市入河排污口整改提升工作的检查和指导,适时开展联合督导,确保整改工作取得实效。各县市每两个月将整改工作进展情况书面报送州水利水产局。

(四)强化问责处理。整改工作中,对不认真负责、避重就轻、敷衍了事的,要严肃问责追责。加强重点整改问题的督察督办,对未完成整改任务的责任领导、责任单位、责任人依法实施问责。各县市要发挥舆论监督作用,加大对违法违规排污行为的曝光力度,营造全社会共同关注、支持和参与整改工作的良好氛围。

恩施州固体废物污染治理工作方案

一、目标任务

全面摸清我州固体废物(危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾)的存量和污染现状,查清固体废物产生、贮存、转移、处置等基本情况,推进我州固体废物申报登记工作,厘清我州固体废物非法转移产业链条,分析控制固体废物非法转移倾倒的监管漏洞和薄弱环节,强化环境监管执法,依法严厉打击各类“污染转移”行为,构建固体废物污染防治长效机制,坚决打赢固体废物污染防治攻坚战。

二、工作措施

(一)全面清查,认真查漏补缺。

1.重点区域存量排查。结合生态环境部“清废行动2018”对我州固体废物存量排查情况督察发现的问题,以沿江、沿河、沿湖等区域为重点,包括沿岸码头等临时堆放点和沿岸废弃宕口,再次组织拉网式清查。充分利用卫星遥感技术、无人机侦察等科技手段,全面查漏补缺,形成点位排查清单。(责任单位:各县市人民政府,州水利水产局、州环保局)

对点位排查清单进行鉴别分类,确定重点监管点位。对以危险废物、医疗废物为主要成分的,监管所有的堆放、贮存、倾倒和填埋点;对以一般工业固体废物为主要成分的,重点监管重量在100吨以上的堆放、贮存、倾倒和填埋点,形成一般工业固体废物重点监管点位清单;对以生活垃圾为主要成分的,重点监管500立方米以上的堆放、贮存、倾倒和填埋点,形成生活垃圾重点监管点位清单。(责任单位: 各县市人民政府,州环保局、州住建委、州卫生计生委)

2.源头及处置能力排查。结合生态环境部“清废行动2018”对我州督察发现的问题,各县市人民政府要整合力量,深入乡镇、社区、企业一线,对辖区内所有涉及固体废物产生、处置的企事业单位进行拉网式清查,认真核实数据,全面查漏补缺,扎实开展“回头看”,彻底查清固体废物产生、贮存、转移、处置等基本情况,督促危险废物(含医疗废物)、一般工业固体废物产生单位在湖北省危险废物监管物联网系统申报登记有关情况。

(1)危险废物源头和处置能力排查。环保部门负责建立本辖区危险废物产生单位清单,核实各单位危险废物的产生量、类别、贮存、流向等情况,形成危险废物产源清单;负责核实辖区内危险废物处置利用单位建设和运行情况,形成危险废物处置能力清单。(责任单位:各县市人民政府,州环保局)

(2)医疗废物源头和处置能力排查。卫生计生部门负责建立本辖区医院、诊所及医疗科研机构等单位清单,核实各单位医疗废物的产生量、类别、贮存、流向等情况,形成产源清单,并通报同级环保部门;环保部门负责核实各医疗单位的申报管理、转移、处理处置等情况,医疗废物集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,并汇总产源清单,形成医疗废物排查清单。(责任单位:各县市人民政府,州卫生计生委、州环保局)

(3)一般工业固体废物源头和处置能力排查。经信部门负责本辖区一般工业固体废物综合利用量的全面排查,按企业、类别形成工业固体废物综合利用清单及情况汇总表,并通报同级环保部门;住建部门负责本辖区城镇污水集中处理设施和工业园区集中污水处理设施的污泥产生量、贮存、流向等情况的全面排查,重点排查未在规定地点临时堆存污泥的点位,以及污泥集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,形成污泥产源、处置清单和重点监管源清单,并及时通报同级环保部门;环保部门排查全州一般工业固体废物的产生量、类别、贮存、流向等情况,一般工业固体废物集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,以及企业在一般工业固体废物污染防治方面的守法情况,综合经信、住建部门的排查清单,形成一般工业固体废物源头、处置排查清单。(责任单位:各县市人民政府,州经信委、州住建委、州环保局)

(4)生活垃圾源头和处置能力排查。住建部门负责本辖区生活垃圾的全面排查,重点排查未在规定地点临时堆存生活垃圾、污泥的点位,以及生活垃圾、污泥集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,形成生活垃圾(以乡镇为单位)、污泥产源清单和重点监管源清单,并及时通报同级环保部门。(责任单位:各县市人民政府,州住建委)

3.运输排查。交通运输部门全面排查本辖区散杂码头装卸危险废物、水上转移危险废物以及公路运输危险废物情况;长江航务管理单位负责长江干流转移危险废物排查。(责任单位:各县市人民政府,州交通运输局)

(二)全面落实生态环境部“清废行动2018”问题整改。各县市人民政府要落实环境保护主体责任,形成齐抓共管的工作合力,全面完成生态环境部“清废行动2018”交办问题整改。对生态环境部挂牌督办我州的7个问题,恩施市、巴东县、来凤县人民政府要牵头建立问题、责任、整改、销号四个清单,严格落实整改方案,采取“一案一策”,实行“挂号销号”,做到整改一件、验收一件、销号一件。整改落实情况要及时通过当地主要新闻媒体向社会公开。对已销号的交办件,要督促相关责任主管部门不定期进行“回头看”,重点检查整治措施是否落实到位、整治是否取得实效、长效管理机制是否建立完善,坚决防止问题反弹。

(三)排查整治情况“回头看”。州人民政府将适时组织对生态环境部挂牌督办问题整改及固体废物非法倾倒和堆存点全面排查整治情况进行“回头看”,对因不作为、乱作为、慢作为导致整改进展缓慢、任务落实不到位的,或存在故意瞒报、弄虚作假行为的,要约谈县市人民政府负责同志,严肃追究有关人员责任。

(四)构建固体废物污染防治长效机制。各县市人民政府要高度重视固体废物污染防治工作,积极研究控制固体废物污染防治的政策、日常监管及应急处置措施,构建固体废物污染防治长效机制,切实保障生态环境安全。

三、时间安排

(一)各县市水利和环保部门于2018年8月30日前形成《重点区域存量排查阶段性总结报告》,由各县市水利部门牵头,联合环保部门分别上报州水利水产局、州环保局和所在县市人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、重点监管点位情况、存在问题和下一步工作措施”等内容。

(二)各县市环保部门于2018年10月15日前形成《危险废物源头及处置能力排查阶段性总结报告》,由各县市环保部门上报州环保局和县市人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、危险废物管理情况、危险废物处理处置单位等环保设施建设和运行情况、存在问题和下一步工作措施”等内容。

(三)各县市卫生计生和环保部门于2018年10月15日前形成《医疗废物源头及处置能力排查阶段性总结报告》,由各县市环保部门牵头,联合卫生计生部门分别上报州卫生计生委、州环保局和所在县市人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、医疗废物管理情况、医疗废物集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况、存在问题和下一步工作措施”等内容。

(四)各县市环保和经信部门于2018年10月15日前形成《一般工业固体废物源头及处置能力排查阶段性总结报告》,由各县市环保部门牵头,联合经信部门分别上报州环保局、州经信委和所在县市人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、工业固体废物管理情况、工业固体废物集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况、存在问题和下一步工作措施”等内容。

(五)各县市住建和环保部门于2018年10月15日前形成《城镇及工业园区污水处理厂污泥源头及处置能力排查阶段性总结报告》和《生活垃圾源头和处置能力排查阶段性总结报告》,由各县市住建部门牵头,联合环保部门分别上报州住建委、州环保局和所在县市人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、生活垃圾或污泥管理情况、集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况、存在问题和下一步工作措施”等内容。

(六)各县市人民政府于2018年12月31日前制定辖区固体废物污染防治管理制度,明确固体废物污染防治责任,建立部门联动协调机制,明确日常监管措施及应急处置措施。

四、工作要求

(一)周密组织安排。各县市人民政府要切实落实主体责任,加强组织领导,明确职责分工,认真落实本方案。按照属地管辖原则,全面清查长江干流、清江干支流排查范围内的固体废物倾倒现状,摸清辖区范围内固体废物产出、监管状况及非法转移的产业链,厘清控制固体废物非法转移倾倒存在的监管漏洞和薄弱环节,实事求是分析存在问题,提出整改方案,做到边查边改、立行立改、限期整改。严格监管跨省污染转移。对源头排查中发现固体废物和危险废物未依法进行申报登记的单位,要督促其在湖北省危险废物监管物联网上依法依规登记。

(二)加大执法力度。各县市人民政府要设立固体废物非法倾倒、填埋举报热线,建立跨部门、跨区域执法协作机制,及时查处举报和排查过程中发现的固体废物环境违法情况,其他行政违法情况及时移交城管等部门查处,涉嫌环境犯罪的及时移送公安机关侦办。对妨碍排查以及环境行政执法,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)加强信息公开。各县市人民政府要充分运用报刊、电视、网络等平台,做好固废大排查行动的跟踪报道,及时公开生态环境部交办问题整改和固体废物环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。强化舆情跟踪,做好舆论引导。对整改不力、问题突出的县市和部门,加大曝光力度,动员全社会参与监督。

恩施州城乡生活污水治理工作方案

一、目标任务

(一)提升城市污水处理厂处理能力。2018—2020年,全州将新(扩)建城市污水处理厂7座,新增污水处理规模约13.88万立方米/日;提标改造7座城市污水处理厂,达到一级A排放标准。2020年,全州城市、县城污水处理率分别达到95%和85%,全州城市建成区水体无异味、水质有效提升、城市滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。

(二)加快城市污水管网建设。加快推进城市污水处理设施配套管网建设,实施城市雨污分流改造和老旧污水管网改造,完善污水收集管网系统,实现污水应收尽收,基本实现建成区污水全收集、全处理。“十三五”期间,全州城市新建管网205公里,改造老旧管网136公里,改造雨污分流管网166公里。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。

(三)推进雨污分流管网改造。全面实施建成区雨污分流改造,污水收集率达到85%以上。对城市现有合流制排水管网加快进行雨污分流改造,解决因雨季水量增加影响设施正常运行和污水直排水体影响水环境等问题。加强排水管网问题整治,对雨污混接、排水管道及检查井各类缺陷进行维修改造,减少污水外渗或河水、地下水的倒灌,提升污水处理效益;暂不具备雨污分流改造条件的区域,加快建设截流干管,适当加大截流倍数。同时,加强雨污水管网运行养护,选择有经验的设施养护队伍,利用先进养护技术,保障运行维护经费,确保排水管道正常运行。

(四)规范污泥处理处置。加强城市污水处理厂污泥处理处置。2018—2020年,全州城市计划新增永久性污泥处理处置设施7座,总能力约268.7吨/日(以80%含水率计)。城市污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施全覆盖,2018年污泥无害化处理处置率达到80%,2019年达到85%,2020年达到90%。遵循区域统筹、合理布局原则,按照“减量化、稳定化、无害化和资源化”要求,加快建设县市区域性生活污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施,取缔非法污泥堆放点。严格执行污泥转运“联单制”,污泥运输车船全部安装GPS,强化污泥处理处置全过程监管。按照城市污水处理厂污泥处理处置技术指南和泥质标准要求,优先选用碳排放量低、资源利用率高的污泥处理处置(利用)技术路线。

(五)加快乡镇污水处理设施建设。科学编制乡镇生活污水治理专项规划,乡镇污水处理厂采取政府和社会资本合作(PPP)模式推进项目建设运营。2018年底前,全州乡镇生活污水处理设施建设项目全面建成,同步完成处理不达标、运行不稳定、管网不配套的已建生活污水处理设施改造。2019年底前,所有污水处理厂全面转入试运行,加强在线监测和日常运行维护管理,及时发现和解决存在的问题,进一步查漏补缺,完善配套入户管网,实现全州乡镇生活污水治理全覆盖。2020年底前,全州所有乡镇生活污水处理设施全部稳定达标运行,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。

(六)提高污水再生利用水平。按照“统一规划、分期实施、发展用户、分质供水”的原则,积极推进再生水设施和配套管网建设,逐步扩大用水规模。在低于城市公共供水价格的基础上,科学确定再生水价格,充分发挥价格杠杆作用,鼓励使用再生水。在水质满足要求的情况下,电厂、钢铁、化工、建筑施工、园林绿化、市政道路养护、洗车和城市景观等行业,鼓励使用再生水。2020年全州再生水利用率达到15%以上。

二、工作措施

(一)不断提升城市污水处理能力。继续推进城市污水处理厂建设,提升城市污水处理能力,优化城镇污水处理厂布局,满足城市建成区污水实现基本全收集、全处理的需要。科学合理安排建设资金,在城市重点区域、新建功能区等地区,加强规划引领,配套建设与功能区相适应的污水处理设施。结合城市改造升级,不断加快基础管网改造升级步伐。

(二)补齐乡镇污水处理短板。各县市应科学统筹,根据城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等相关规定和要求,合理布局乡镇生活污水处理设施。重点推进乡镇政府所在地人口密集区生活污水治理。城市周边有条件的乡镇可纳入城市生活污水处理系统统一考虑,有条件的村庄应同步开展治理工作。乡镇总体规划设置的新区和工业园区,按照新区和工业园区污水处理要求执行。

(三)严格污水处理工作标准。全省城镇生活污水处理厂出水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准,生态敏感地区应执行更高标准。乡镇生活污水管网普及率大于90%,生活污水收集率大于80%、处理率大于75%,污水厂负荷率60%—80%、出厂水质综合达标率大于80%,稳定运行率大于90%,污泥规范化处理处置率大于80%。污水处理厂按要求配置进、出水水质在线监测系统,通过城镇生活污水处理信息平台监测数据,实现对全州城乡生活污水处理厂运行状况的实时监控。城乡生活污水处理项目建成后要保证常态化规范运行。

(四)创新乡镇污水设施建设和运营模式。在乡镇污水处理厂建设、运营中,按照“政府引导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体”的原则,选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作,采用政府与社会资本(PPP)合作模式。统筹协调污水处理厂与配套管网建设的关系,做好新建与已建污水处理厂的合理衔接。鼓励与城市污水处理设施整体打包,谁承建谁承担运营责任。社会资本方不得将乡镇污水处理设施的运营进行转包。污水处理厂规模按近期设计,预留远期规划用地。管网设计应包括主干网、支管网与入户管网。乡镇生活污水处理设施规划设计、咨询须委托具备相应资质的单位承担,污水处理厂与配套管网须同步设计、同步建设、同步验收。乡镇污水处理设施规划设计方案,由州住建委组织评审,报省住建厅备案,重点对工艺路线、管网设计、建设规模等提出备案意见,未经评审和备案的不得开工建设。

(五)简化乡镇污水项目建设程序。建立乡镇生活污水处理设施项目建设绿色通道,在具备要件的基础上,简化程序、优化流程,实行联评联审机制。州直部门要主动加强服务,各参建单位要严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定,依法依规建设、运营、管理。

三、工作要求

(一)加强组织领导。建立“州级推动、县市级组织实施”的责任体系。州人民政府负责统筹协调、检查督办和考核工作。县市人民政府作为生活污水治理工作的责任主体,具体负责组织实施;各乡镇积极参与项目建设,搞好落实。州直有关部门要根据各自职能,开辟绿色通道,优化审批流程,加强服务指导和督办考核,确保工程进度和质量安全。住建部门牵头组织城乡污水治理工作的协调推进、督查指导和考核评价。环保部门负责对生活污水处理排放在线监测和监督指导,并纳入水污染防治工作目标考核。水利部门负责生活污水处理设施建设项目入河排污口审批、洪水影响评价审批。财政、发改部门要加大对城乡污水处理设施建设工作的资金和项目支持。

(二)强化资金保障。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。在确保城市污水处理设施正常运营的前提下,州和各县市要积极争取中央、省预算内资金和政府专项债券,整合相关资金,用于支持城乡污水处理设施建设。严格执行生活污水处理费征收制度,征收范围延伸至乡镇生活污水处理厂管网覆盖区。各县市人民政府应将由政府负担的乡镇污水处理设施建设运营资金纳入财政预算。加强与政策性银行等金融机构的合作,加大银行金融信贷支持,积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。鼓励开展生活污水处理相关设施在内的固定资产抵押担保融资,各县市政府应采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。

(三)实行用地、用电、税收优惠政策。优先保障乡镇生活污水处理厂用地需求,采取划拨方式供地。在国家政策允许范围内,对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠,落实物价、电力部门制定的具体执行办法。政府委托随自来水费收取的污水处理费免征增值税。落实国家税法规定的优惠政策,企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的污水处理项目的投资经营所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。

(四)强化工作指导。加强对城乡生活污水治理工作的技术指导。建立污水治理技术指导制度,跟踪指导督促城乡生活污水治理工作,对污水处理技术方案、工程设计方案以及村庄生活污水治理规划方案进行技术论证把关,加强专业技术人员培训,及时总结经验,提升城乡污水治理工作水平。乡镇生活污水严格控制工艺流程,县市范围内统一设计、统一标准。

(五)严格考核管理。将乡镇生活污水治理工作纳入对地方政府责任目标重点考核内容。州级建立乡镇生活污水治理工作信息管理平台,制定《恩施州乡镇生活污水处理设施建设运营管理考核实施办法》,对工作不力、未能完成建设目标任务、建成后设施运行不正常的,约谈问责县市政府主要负责人;对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的,依法依规严肃追究相关人员责任。

恩施州沿江化工企业关改搬转任务清单(搬迁类)任务清单

责任编辑:刘艳